昨天召開的國務院常務會議主題只有一個——民間投資，這種情況非常罕見，表明中央對民間投資高度重視。為促進民間投資健康發展，會議還針對市場準入、融資難融資貴等問題，開出了數張“藥方”。

拯救民間投資下滑的“藥方”

今年以來，民間投資增速持續下滑。據國家統計局最新數據，今年前5個月，全國民間投資增速已跌至3.9%，與去年10.1%的增速相比，稱之為 “斷崖式”下滑并不為過。

這樣的下滑速度引起了國務院重視。一個多月前，國務院派出9個督查組赴18個省（區、市）對促進民間投資政策落實情況開展專項督查。這樣的行動也不常見，且規格相當高，9個督查組全部由副部級官員率隊。

根據調研情況，督查組昨日在國務院常務會議上披露了影響民間投資下滑的原因：部分法規政策不配套、不協調、落實不到位；民營企業在市場準入、資源配置和政府服務等方面難以享受與國企同等待遇；融資難融資貴、繳費負擔重；一些干部不作為、不會為、亂作為，少數地方政府失信等。

根據上述問題，國務院為促進民間投資開出了四張“藥方”。分別是：要以深化改革和政策落地見效提振民營企業投資信心；要繼續處理好政府和市場關系，營造一視同仁的公平投資環境；要著力緩解融資難融資貴問題；強化責任追求，建立嚴格的對政府違約和政策不落實的問責機制。

國家統計局經濟景氣監測中心副主任潘建成在接受上證報記者采訪時表示，“國務院一系列舉措都非常有針對性。比如，建立負面清單制度、進一步放開一些服務業領域投資等都是為打破壟斷，使民間資本在這些領域獲得發展空間。”

這一點從“藥方”中提到的具體政策中可獲體現。在營造公平投資環境方面，會議決定，加快清理完善涉及民間投資的法規政策，抓緊建立市場準入負面清單制度，進一步放開民用機場、基礎電信運營、油氣勘探開發等領域，在基礎設施和公用事業等重點領域去除各類顯性或隱性門檻，在醫療、養老、教育等民生領域出臺有效舉措，切實解決民企與國企公平競爭問題。

“醫療、養老、教育等都屬于服務業，這些領域既有投資需求又有發展空間，預計下一步國家會進一步放寬服務業準入限制。”貴州社科院經濟研究所所長黃勇對上證報記者說。

融資難融資貴一直都是困擾民企發展的大問題。對此，國務院也出臺了針對性措施：嚴格落實金融支持實體經濟發展的各項政策措施，通過專項檢查，督促銀行業金融機構切實做到對小微企業貸款增速不低于各項貸款平均增速、小微企業貸款戶數不低于上年同期戶數、小微企業申貸獲得率不低于上年同期水平。同時堅決防止以各種方式變相提高貸款利率；推進政府主導的省級再擔保機構基本實現全覆蓋，探索發展新型融資擔保行業；引導金融機構運用大數據等新技術，創新適合民營企業、小微企業的融資模式，特別要推動大型商業銀行擴大服務中小企業業務。

潘建成表示，現在民企融資成本普遍高于國企，融資成本高會擠壓利潤空間，降低民企的投資信心。會議出臺了針對性措施，加大對民企貸款支持力度，減少中間環節和不合理費用，也是抓住了問題的要害。

穩定民間投資與供給側改革結合

特別值得一提的是，過去拉動投資主要采取直接給項目、放水給貸款等粗放方式，現在則把穩定民間投資和供給側改革結合起來。

比如，針對供給側改革的主要任務——降低企業成本，會議出臺了諸多降本措施。除了降低融資成本外，會議還提到，再取消一批行政審批事項，能放給市場的堅決放給市場。

潘建成分析說，簡政放權是為了進一步降低企業的制度交易成本，為民企松綁。

民間投資增速下滑并不是最近幾個月才出現的。其實，從2014年起這一跡象就開始顯現，當年民間投資增速為18.1%，未能保持住以往20%至30%的速度，到2015年增速進一步下滑至10.1%。步入2016年，增速則是逐月下滑，從6.9%、5.7%、5.2%到3.9%。

但在專家看來，這樣的下行狀況短期內很難改變。目前民間投資下滑還有一個不能忽略的客觀因素，也就是民間投資多集中在制造業，而制造業面臨嚴重產能過剩，在去產能的大背景下，勢必會影響民間投資。

因此，潘建成強調，對民間投資平穩增長甚至一定程度的回升要抱有耐心，改革見效需要時間。