成品油非法經(jīng)營猖獗 暗藏多重風(fēng)險

　　在廣西東部一家二級路旁的加油站內(nèi)，“充值500元，汽柴油每升最高優(yōu)惠2毛”的橫幅掛在顯眼的位置，但在將近1小時的時間里只有十多輛小汽車前來加油，客車、貨車寥寥無幾。“本地的客貨車很少來我們這里加油了，柴油銷量一路下跌，我們的價格競爭不過那些私油。”加油站的一名負(fù)責(zé)人無奈地表示。

　　記者近期對廣西成品油市場進(jìn)行調(diào)查時發(fā)現(xiàn)，由于近兩年國內(nèi)成品油價格與國際市場價格差距較大，廣西多地來路不明的成品油非法經(jīng)營活動頻繁。這一勢頭已經(jīng)對正規(guī)成品油銷售渠道、民營企業(yè)造成巨大沖擊，國家稅收流失嚴(yán)重，還隱藏巨大社會安全問題。目前，廣西公安等部門已經(jīng)開展系列打擊行動，猖獗的勢頭有所遏制，但是一些窩點(diǎn)通過只做熟人生意，或者轉(zhuǎn)移到更加隱蔽的地點(diǎn)，繼續(xù)從事非法交易。

　　與正規(guī)加油站“門對門”

　　黑窩點(diǎn)當(dāng)街搶生意

　　4月下旬到6月下旬期間，記者前往北海、玉林、貴港等地，對當(dāng)?shù)爻善酚头欠◣齑妗N售進(jìn)行暗訪。

　　在北海市江蘇路的中石化加油站，記者看到對面就有一座2米多高的圍墻遮擋住、占地超過2畝的成品油非法庫存點(diǎn)。記者以需要加油為借口，進(jìn)入這一加油站里暗訪。

　　“我有5臺工程車在工地上需要加油，你這里有柴油嗎？”記者用本地話問。

　　一位剛剛從30多噸載貨量的油罐車上下來的年輕人警惕地說：“你怎么會有我們的電話？”

　　記者稱是自己做客車司機(jī)的親戚介紹來的，年輕人放松了警惕，“柴油我們有的是，多少臺車我們都能供應(yīng)，留下你的電話好了。”

　　記者留下電話后不到半天時間，被改造過的加油車就來到工地。

　　在玉林市玉石公路仁東段中石化玉林第十加油站旁的臨時停車場，一輛大型油罐車正在給一個裝在普通貨車上的油罐加油。在加油過程中停車場的人員十分警惕，時刻注意著來往的行人和車輛，一旦有行人駐足觀望，這些人就會上前驅(qū)趕。

　　記者在現(xiàn)場看到，這個油罐車加油的地點(diǎn)離中石化加油站僅有20米左右，油罐車在給貨車的油罐加滿油后駛出停車場時還專門從中石化的加油站中間穿過，氣焰十分囂張。

　　附近一名知情人表示，這個非法加油點(diǎn)在去年8月份左右開設(shè)，每天都有大量的貨車前來加油。

　　在玉福路上的玉福物流有限公司內(nèi)，記者看到一座白色房子中間開了一扇鐵門，有車輛停靠時，工作人員就會拉出一根管子給車加油。知情人士表示，在這些非法窩點(diǎn)加油需要司機(jī)打電話給工作人員預(yù)約，而且油罐大多安放在室內(nèi)，而這種油罐儲存方式十分危險，在封閉的空間一旦油氣混合比達(dá)到臨界狀態(tài)，就會發(fā)生爆炸。

　　在北海市、合浦縣漁港里，一些非法經(jīng)營的加油船時常出沒。記者近期在僑港鎮(zhèn)電建漁港采訪時就目睹了六條經(jīng)過改裝的非法加油船停泊在港內(nèi)，船上大多沒有消防設(shè)施，其中一艘還銹跡斑斑。而在岸邊的圍欄上就掛著多幅僑港鎮(zhèn)黨委、政府的安全宣傳標(biāo)語，其中的一幅上面寫著“嚴(yán)禁加油船駛進(jìn)漁港”。但這些非法加油船的工作人員對此置若罔聞，仍然為過往船只加油。

　　質(zhì)量低劣無安全保障

　　絕大多數(shù)毗鄰居民區(qū)

　　一名受訪的石化行業(yè)業(yè)內(nèi)人士分析，市場上非法銷售的成品油主要有三種來源，一是通過走私進(jìn)入我國的成品油，二是非法經(jīng)營者用工業(yè)用汽柴油或者不合格產(chǎn)品調(diào)制而成的汽柴油，三是環(huán)保等級低的油品。與正規(guī)的汽柴油相比，這些油品的銷售價格普遍低20%左右，因此受到一些客、貨車司機(jī)的歡迎。

　　這些油品質(zhì)量不穩(wěn)定、雜質(zhì)多，長期使用對汽車的發(fā)動機(jī)損害較大，而且尾氣排放幾乎不可能達(dá)到國家要求的環(huán)保標(biāo)準(zhǔn)，容易造成環(huán)境污染。更為重要的是，廣西的成品油非法經(jīng)營已經(jīng)給正規(guī)經(jīng)營場所、國家稅收造成巨大沖擊，同時隱藏著巨大安全隱患。

　　北海騰達(dá)加油站總經(jīng)理陳金凡告訴記者，加油站位于209國道上，以前北海至靈山、浦北的大部分快巴、貨車都要在這座加油站加油。2015年下半年以來，由于非法加油的黑窩點(diǎn)搶生意，每天損失1000元錢，每個月?lián)p失3萬多元。

　　中石化玉林公司經(jīng)理曾勇昭告訴記者，玉林市目前已發(fā)現(xiàn)的涉嫌窩點(diǎn)達(dá)40多處，流動配送車近50輛，柴油年經(jīng)營量約6萬噸。這些非法配送車輛以停車場為據(jù)點(diǎn)，大多采用流動加油方式，主要分布在玉州區(qū)毅德商貿(mào)城、福綿路口各大停車場，北流、容縣、博白、陸川、興業(yè)等車輛流動停放密集區(qū)以及各交通主干道沿線，客戶群體為當(dāng)?shù)匾恍┻\(yùn)輸車隊(duì)、建筑工地及往來客車。

　　記者采訪時發(fā)現(xiàn)，成品油非法經(jīng)營場所絕大多數(shù)毗鄰居民區(qū)。北海市區(qū)江蘇路上的一個窩點(diǎn)在居民樓一樓設(shè)有營業(yè)點(diǎn)，固定的油罐和加油車就停放在一棟宿舍樓前面的空地上，萬一發(fā)生火災(zāi)或爆炸事故，近在咫尺的居民將深受其害。

　　這些運(yùn)輸企業(yè)私設(shè)的加油油罐設(shè)備陳舊老化，甚至采用廢棄罐體，多以室內(nèi)或露天油罐存儲油品為主，罐區(qū)安全管理非常不到位。

　　業(yè)內(nèi)人士表示，這種非法加油點(diǎn)油罐儲存工藝不符合現(xiàn)行要求的埋地罐和雙層罐設(shè)計規(guī)范，防泄漏和防腐蝕措施不明，消防應(yīng)急器材配置不明，沒有經(jīng)過相關(guān)安全檢測，消除火災(zāi)隱患能力、組織撲救初起火災(zāi)能力、組織人員疏散逃生能力明顯不足，且從業(yè)人員遵章守法意識和安全防范意識淡薄，極易引發(fā)安全環(huán)保事故，嚴(yán)重威脅周圍民眾生命和財產(chǎn)安全。

　　根據(jù)相關(guān)部門測算，2015年全廣西成品油銷售約570億元，入庫稅收為10.5億元，但由于成品油非法經(jīng)營導(dǎo)致的稅收損失總額超過2.8億元。

　　非法經(jīng)營者氣焰囂張

　　綜合打擊才能標(biāo)本兼治

　　一些正規(guī)成品油經(jīng)營企業(yè)負(fù)責(zé)人反映，兜售成品油的無證經(jīng)營者有時會到正規(guī)的加油站拉客，甚至威脅當(dāng)?shù)氐陌嘬囏涇囁緳C(jī)。這些非法經(jīng)營者采取約定時間和地點(diǎn)后再加油的方式，不易被跟蹤和調(diào)查。

　　記者在北海市暗訪過程中，一位運(yùn)營北海至合浦的班車司機(jī)就透露：“最初我們信不過這些加油車，但進(jìn)車站發(fā)‘加油促銷卡’的人說，我們這些加油車、加油點(diǎn)都是有關(guān)系的，如果不到我們那里加油，哪天你在路上出事也別怨我們。”

　　據(jù)部分曾經(jīng)參與查處非法加油窩點(diǎn)的工作人員介紹，政府相關(guān)部門會不定期地組織聯(lián)合執(zhí)法行動，但是一些窩點(diǎn)往往能夠在執(zhí)法行動開始前就收到風(fēng)聲，轉(zhuǎn)移相關(guān)設(shè)備逃避檢查。

　　中石化廣西公司黨委副書記李繼從用“頂著定時炸彈賺取巨額利潤”來描述成品油非法經(jīng)營的現(xiàn)狀。他說：“非法經(jīng)營窩點(diǎn)是固定炸彈，非法油罐車是流動炸彈，如果不能盡快徹底清查，很可能會釀成重大安全事故。”

　　針對非法成品油銷售泛濫的問題，廣西玉林、賀州、貴港、河池、南寧、桂林等地的公安、工商、消防、稅務(wù)、安監(jiān)等部門組成聯(lián)合執(zhí)法隊(duì)在非法經(jīng)營活動猖獗的地區(qū)進(jìn)行聯(lián)合執(zhí)法，目前非法成品油銷售的亂象已經(jīng)得到初步遏制。

　　公安、安監(jiān)、中石化、中石油等多個部門接受記者采訪時認(rèn)為，成品油非法經(jīng)營亂象的治理涉及諸多部門，應(yīng)盡快采取標(biāo)本兼治的措施。

　　首先是要加快摸底調(diào)查，全面掌握不同地市成品油非法經(jīng)營現(xiàn)狀，為維護(hù)市場秩序、降低安全隱患奠定基礎(chǔ)。中石化、中石油及民營加油企業(yè)認(rèn)為，廣西目前成品油非法經(jīng)營狀況浮出水面的只有三分之二左右，還有三分之一隱藏較深，應(yīng)組織有關(guān)部門、各鎮(zhèn)（街道）在對本地區(qū)非法建設(shè)經(jīng)營的加油窩點(diǎn)、儲油罐以及流動加油車輛（含改裝加油車輛）等進(jìn)行認(rèn)真調(diào)查摸底、嚴(yán)格核實(shí)，為下一步清理整頓奠定基礎(chǔ)。

　　二是加快推動以公安、安監(jiān)等部門為主導(dǎo)，消防、工商、稅務(wù)、環(huán)保，等多個部門聯(lián)合作戰(zhàn)“立體化”打擊體系，避免出現(xiàn)部門推諉導(dǎo)致問題無人查處局面的出現(xiàn)。業(yè)內(nèi)人士認(rèn)為，成品油非法經(jīng)營涉及危害公共安全問題，公安機(jī)關(guān)責(zé)無旁貸，但安監(jiān)、工商、消防、環(huán)保等部門也應(yīng)該全力配合。

　　三是嚴(yán)格保密信息。參加專項(xiàng)整治行動的各有關(guān)部門人員要遵守保密規(guī)定，嚴(yán)禁將行動時間、地點(diǎn)等相關(guān)事宜泄露給當(dāng)事者，如發(fā)現(xiàn)泄密者，追究其責(zé)任，并按有關(guān)規(guī)定進(jìn)行處理。

　　四是充分利用新聞媒體和自媒體資源，多渠道營造打擊成品油非法經(jīng)營的良好輿論氛圍。濃厚的社會輿論氛圍對整治工作尤為重要，要通過電視、廣播、報刊、網(wǎng)絡(luò)等各種新聞媒體，廣泛宣傳成品油市場整治的重大意義，加大成品油市場管理等法律法規(guī)、專項(xiàng)行動打擊成效的宣傳力度，擴(kuò)大輿論壓力，震懾違法經(jīng)營。