21世紀經濟報道記者調查發現，今年以來，一二線城市地王頻出，高總價高單價高溢價的拿地行為，導致房地產市場后續醞釀風險。因城施策背景下，各地方政府的態度和調控措施尤為重要。

地王風波又起。

8月22日，上海土地交易市場發布公告稱，因需對浦東新區唐鎮新市鎮D-04-06地塊出讓條件中設置的公共服務設施要求作進一步優化，根據出讓人要求中止本地塊的出讓活動，待相關內容確定后再恢復出讓。

這一舉措，被業內猜測，上海是否也正醞釀新的土拍政策來控制地王頻出，也有傳言稱，四季度上海樓市可能面臨收緊。

21世紀經濟報道記者調查發現，今年以來，一二線城市地王頻出，高總價高單價高溢價的拿地行為，導致房地產市場后續醞釀風險。因城施策背景下，各地方政府的態度和調控措施尤為重要。

上海樓市政策收緊

預期抬頭

8月22日，上海宣布中止浦東新區唐鎮新市鎮D-04-06地塊出讓。算上18日公告的浦東新區上海國際醫學園區20-10、21-10地塊中止出讓，這已是上海在五天之內中止出讓的第三幅地塊。

在此之前，上海土地市場表現搶眼。中國指數研究院數據顯示，上海7月份成交7宗宅地，其中3宗進入7月全國住宅用地總價排行榜，當月土地出讓金額達到250億元。

引發各方關注的是，8月17日，上海靜安地王創下土地成交史上最貴地王記錄后，當日晚間新華社發表評論文章《持續抓好樓市調控不可松勁》，表示要加強房地產調控，防止地價房價過快上漲。

實際上，進入2016年以來，一線城市住宅用地供地，總體持續偏緊。北京在7月仍無住宅用地入市，年內已有3個月無宅地推出，4個月無宅地成交，土地市場倍顯冷清。在最近北京市的一份內部文件中，當地高層更是反復強調“堅決不能出地王。”

深圳宅地市場在7月也重歸沉寂，無住宅用地推出與成交，8月的供地則集中于商辦、工業類用地。

另外，據統計，2016年上半年，廣州共有32宗土地成交，其中住宅用地成交9宗，但上半年廣州中心區沒有任何宅地供應。

因此，上海此次三塊地的中止出讓時間較為微妙，引發市場浮想。

中原地產首席分析師張大偉表示，此前南京在出臺調控政策前，叫停了所有土地出讓。而此次上海僅叫停三塊，他個人認為可能與政策收緊關聯度不大。

張大偉認為上海三月份出臺滬九條之后，上海樓市沉寂一段時間后再度火熱，反映出本輪調控效果較弱。因此各方預期上?？赡茉俪稣{控政策。這也是市場對上海此次叫停出讓如此敏感的原因。

政府調控抉擇難題

供地偏緊，反映出一線城市政府樓市調控的抉擇難題。

一般認為，增加土地供應，是防止地王頻發的調控的手段之一。國土部部長姜大明，在今年全國兩會期間答記者問時，提到的穩定房價的措施中，就包括增加土地供應面積。

然而，這似乎與房地產市場的非理性現狀有所出入。中原地產統計數據顯示：截至8月22日，全國賣地最多的50大城市合計成交土地建筑面積為69489萬平米，與2015年同期基本持平。但土地出讓金累計達到了1.39萬億，相比2015年同期的9342.8億，上漲幅度達到了49.22%。

易居研究院智庫中心研究總監嚴躍進指出，和住房供求不一樣，土地背后的差異性更大，所以并非供地增加了，土地價格就會下降。更何況每塊用地的屬性非常不一樣，這會極大地影響土地的競拍價格。

張大偉認為，全國在一二線城市出現地王潮，根本原因還是資金潮下的資產荒。在過去一年，房地產政策寬松，上市企業融資資金成本大幅下調，也導致了很多企業敢于拿地，在土地市場也表現得更加激進。

一方面，是土地市場高總價、高單價、高溢價帶來的房企資金鏈風險，一方面是地王在市場炒作下，對房價的帶動效應。如何制定土地政策，使得市場回歸理性，有效實現“去庫存”，抑制資產泡沫，考驗著各地政策制定者的智慧。