“兩凈”市場被指缺乏強(qiáng)制標(biāo)準(zhǔn)

　　奧維咨詢電商監(jiān)測數(shù)據(jù)顯示，2012年12月份空氣凈化器的銷售額僅為1.2億元，而2013年12月這一數(shù)字就已經(jīng)激增至6.10億元，同比增長達(dá)5.1倍。而在線下市場，2012年12月銷售額為2.1億元，到了2013年12月，這一數(shù)字已經(jīng)變?yōu)?0億元，同比增長達(dá)4.8倍左右。

　　“市場上能夠監(jiān)測得到的品牌接近200個，監(jiān)測不到的品牌還有很多，衍生出來的產(chǎn)業(yè)伴生企業(yè)則更多。”奧維咨詢品牌總監(jiān)蘇亮表示，在千元以下空氣凈化器產(chǎn)品中，外形雷同的很多，沒有明顯的品牌識別度。不少企業(yè)都存在掙一筆就走的心態(tài)，運作模式是采購核心零部件進(jìn)行組裝，貼牌銷售。

　　中商情報網(wǎng)的數(shù)據(jù)則顯示，2010年至2013年中國凈水器年銷量從1980萬臺猛增至3890萬臺。“預(yù)計2014年市場增速將維持在20%左右。”該機(jī)構(gòu)研究員周菲表示，我國凈水器的生產(chǎn)仍然處在仿制階段，缺乏核心技術(shù)。當(dāng)前國內(nèi)絕大部分凈水器企業(yè)是用外購配件進(jìn)行改裝生產(chǎn)的中小廠家，機(jī)械化程度低、產(chǎn)品質(zhì)量參差不齊。

　　對于“兩凈”市場的亂象，不少人將其歸因于行業(yè)強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)缺失。如空氣凈化器（中國）行業(yè)聯(lián)盟相關(guān)負(fù)責(zé)人曾表示：涉及空氣凈化器的強(qiáng)制性指標(biāo)我們國家主要有2個，分別是電氣安全指標(biāo)和抗菌性能指標(biāo)。而像參數(shù)、試驗方法、檢驗細(xì)則等僅是推薦性標(biāo)準(zhǔn)，而非強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)，不能作為市場監(jiān)管中的執(zhí)法標(biāo)準(zhǔn)。

　　另外，也有業(yè)界專家表示，凈水器的生產(chǎn)和銷售必須取得主管部門頒發(fā)的涉水產(chǎn)品合格證，但該檢測針對的是水質(zhì)。而針對相關(guān)產(chǎn)品的標(biāo)準(zhǔn)除城鎮(zhèn)建設(shè)行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)《CJ3023-93活性炭凈水器》《CJ3026-94飲用水一體化凈水器標(biāo)準(zhǔn)》之外，幾乎沒有其他方面的檢驗衡量標(biāo)準(zhǔn)。將于今年8月1日實施的《家用和類似用途的飲用水處理內(nèi)芯》《家用和類似用途飲用水處理裝置》對凈水器的總凈水量、功能效率、噪聲、拖延率、再生率、除菌率、廢水比、回收率等性能指標(biāo)進(jìn)行了限定，并按照不同的技術(shù)對產(chǎn)品進(jìn)行了分類。不過記者了解到，這兩項標(biāo)準(zhǔn)也是推薦性的。

　　推薦性標(biāo)準(zhǔn)常被忽視

　　也難怪人們對于強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)缺乏如此憂慮，因為根據(jù)以往的經(jīng)驗，推薦性標(biāo)準(zhǔn)由于約束力不強(qiáng)，常常被企業(yè)忽略。

　　近年來，各種家電標(biāo)準(zhǔn)如雨后春筍般地發(fā)展起來，先后出臺的家電標(biāo)準(zhǔn)比過去30年的總和還要多，比如空調(diào)安裝質(zhì)量檢驗規(guī)范、鮮風(fēng)空調(diào)標(biāo)準(zhǔn)、保鮮冰箱標(biāo)準(zhǔn)、成套家電標(biāo)準(zhǔn)、洗干一體機(jī)標(biāo)準(zhǔn)、洗衣機(jī)烘干檢測標(biāo)準(zhǔn)等。不可否認(rèn)，這些標(biāo)準(zhǔn)對引導(dǎo)行業(yè)良性發(fā)展有著積極的作用。但記者調(diào)查發(fā)現(xiàn)，對于這些推薦性標(biāo)準(zhǔn)，一些企業(yè)卻采取了漠視的態(tài)度。

　　前不久，中國消費者協(xié)會對13個品牌的25個型號足浴器產(chǎn)品進(jìn)行了比較試驗。結(jié)果發(fā)現(xiàn)，性能項目全部符合標(biāo)準(zhǔn)要求的只有2個型號（其中1個型號還存在安全指標(biāo)不符合的情況），符合率為8%.24種產(chǎn)品在防干燒等性能方面未達(dá)到國家推薦性標(biāo)準(zhǔn)。從檢測結(jié)果可以看出，絕大部分足浴器企業(yè)并沒有依據(jù)國家標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行生產(chǎn)。

　　據(jù)記者了解，目前，足浴器產(chǎn)品未列入國家強(qiáng)制性3C產(chǎn)品認(rèn)證（CCC）目錄范圍，也不屬于生產(chǎn)許可證管理范圍。國內(nèi)目前對該類產(chǎn)品安全認(rèn)證的只有中國質(zhì)量認(rèn)證中心（CQC）開展的CQC自愿性認(rèn)證，不過獲得該證書的企業(yè)并不多。為此，中國消費者協(xié)會建議，相關(guān)部門應(yīng)考慮將足浴器產(chǎn)品加入3C產(chǎn)品認(rèn)證目錄，監(jiān)管部門應(yīng)加大對此類產(chǎn)品的監(jiān)管力度。

　　不僅如此，推薦性標(biāo)準(zhǔn)還會成為企業(yè)應(yīng)對人們對產(chǎn)品性能質(zhì)量提出質(zhì)疑時的托詞。如2011年6月，中國消費者協(xié)會在市場上抽取了20款微波爐產(chǎn)品，并委托國家家用電器質(zhì)量監(jiān)督檢驗中心進(jìn)行檢驗。后在其官網(wǎng)上公布了檢驗結(jié)果公告，指出根據(jù)GB24849-2010《家用和類似用途微波爐能效限定值及能效等級》標(biāo)準(zhǔn)，抽檢的20個樣品中有5個不符合加熱均勻性標(biāo)準(zhǔn)。但隨后，幾家企業(yè)回應(yīng)稱：加熱均勻性標(biāo)準(zhǔn)屬推薦性標(biāo)準(zhǔn)，而非強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)，部分媒體將上述微波爐產(chǎn)品稱為不合格產(chǎn)品是對中消協(xié)公布的公告理解有誤。

　　推薦性標(biāo)準(zhǔn)也有強(qiáng)制性

　　“所謂推薦性標(biāo)準(zhǔn)，就是推薦給產(chǎn)品生產(chǎn)者使用的標(biāo)準(zhǔn)，可以選擇執(zhí)行，也可以不執(zhí)行，但國家鼓勵企業(yè)自愿采用。”中國家電研究院副總工程師張亞晨解釋說，在電器安全標(biāo)準(zhǔn)之外，家電產(chǎn)品還有性能類標(biāo)準(zhǔn)，如電暖器的溫升時間、空氣凈化器的凈化能力等，這是產(chǎn)品功能和功能效果的體現(xiàn)。當(dāng)這些效果或指標(biāo)出現(xiàn)問題時，消費者能實實在在地察覺得到，但又往往涉及不到消費者人身和財產(chǎn)安全。按照我國現(xiàn)行標(biāo)準(zhǔn)化政策，這類性能標(biāo)準(zhǔn)通常都被制定為推薦性標(biāo)準(zhǔn)。同時，在WTO環(huán)境下，保障人體健康和人身、財產(chǎn)安全標(biāo)準(zhǔn)以外的標(biāo)準(zhǔn)，如果強(qiáng)制性執(zhí)行將被認(rèn)為是非市場化的行為，是不當(dāng)?shù)募夹g(shù)壁壘，是不被允許的。

　　但是，張亞晨也表示，認(rèn)為推薦性標(biāo)準(zhǔn)就不具有強(qiáng)制性的觀點也是不正確的?！稑?biāo)準(zhǔn)化法》第四十條規(guī)定：不符合在產(chǎn)品或者其包裝上注明采用的產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)的屬于銷售者的責(zé)任。（但實際上這些標(biāo)注大多是在生產(chǎn)環(huán)節(jié)完成的，因此這也是生產(chǎn)者的責(zé)任。）

　　強(qiáng)制性國家標(biāo)準(zhǔn)GB5296.2—2008《消費品使用說明（第2部分）家用和類似用途電器》則規(guī)定：在產(chǎn)品包裝和產(chǎn)品說明書上應(yīng)標(biāo)明所執(zhí)行的產(chǎn)品國家標(biāo)準(zhǔn)、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)或企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)的標(biāo)號。這就意味著產(chǎn)品生產(chǎn)者必須明示產(chǎn)品所執(zhí)行的標(biāo)準(zhǔn)，推薦性標(biāo)準(zhǔn)通過在產(chǎn)品上的明示，轉(zhuǎn)變成對于該產(chǎn)品及對該產(chǎn)品生產(chǎn)者具有法律約束力的強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)。如果產(chǎn)品生產(chǎn)者不采用（不明示）推薦性國家標(biāo)準(zhǔn)，也需要明示企業(yè)的產(chǎn)品生產(chǎn)所依據(jù)的其他標(biāo)準(zhǔn)，如企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)等。

　　因此，在合格的產(chǎn)品包裝或說明書上，人們首先應(yīng)該能夠看到產(chǎn)品的主要強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)，如空氣凈化器要明示GB4706.45-2008《家用和類似用途電器的安全空氣凈化器的特殊要求》，即使生產(chǎn)者不明示，也不能因此免責(zé)。其次應(yīng)該能夠找到主要的產(chǎn)品性能標(biāo)準(zhǔn)，雖然生產(chǎn)者可以不采用推薦性國家標(biāo)準(zhǔn)，但是企業(yè)也必須明示產(chǎn)品生產(chǎn)所依據(jù)的其他標(biāo)準(zhǔn)，如企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)等。而現(xiàn)行《質(zhì)量法》規(guī)定，企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)的水平不應(yīng)低于國家標(biāo)準(zhǔn)或行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)。

　　自愿性認(rèn)證是發(fā)展趨勢

　　張亞晨認(rèn)為，如果產(chǎn)品生產(chǎn)者不明示推薦性國家標(biāo)準(zhǔn)，而同行都在采用這些標(biāo)準(zhǔn)的話，就可能遭致市場的質(zhì)疑和同行的擠兌。而如果產(chǎn)品生產(chǎn)者選擇明示自己的企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，即使標(biāo)準(zhǔn)水平不低，要想獲得市場的信任也要花費大量的財力物力進(jìn)行宣傳，因此自愿采用推薦性國家標(biāo)準(zhǔn)會取得事半功倍的效果。